習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑”。黨的二十屆三中全會提出，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的交通聯(lián)系，推進(jìn)城市軌道交通等各種運(yùn)輸方式的有效對接”。國家將粵港澳大灣區(qū)作為推動軌道交通“四網(wǎng)融合”（干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合）的試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通強(qiáng)國的重要論述，落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于深化綜合交通運(yùn)輸體系改革的決策部署，省人大常委會將制定促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展地方性法規(guī)列入了《廣東省第十四屆人大常委會粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)立法計劃（2024-2027年）》，于2025年10月11日審議通過了《廣東省促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），將于2026年1月1日起施行。

《條例》是全國首部聚焦促進(jìn)地方鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展的地方性法規(guī)，將為廣東完善多措并舉的軌道交通保障機(jī)制與多方聯(lián)動的軌道交通工作格局，穩(wěn)步推進(jìn)多層次軌道交通高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”提供強(qiáng)有力法治保障。

堅持改革創(chuàng)新，用好試點(diǎn)政策

近年來，在交通運(yùn)輸部和國家鐵路局的大力支持指導(dǎo)下，廣東積極推動粵港澳大灣區(qū)軌道交通“四網(wǎng)融合”試點(diǎn)，在軌道交通標(biāo)準(zhǔn)銜接、裝備統(tǒng)型、安檢互認(rèn)、票制互通等實(shí)際工作中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”不斷深化，“高速鐵路+城際鐵路+城市軌道交通+大型換乘樞紐”的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展加速推進(jìn)，《條例》在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)予以固化提升，對重點(diǎn)問題予以明確規(guī)范。

一是明確適用范圍，加強(qiáng)融合發(fā)展。《條例》堅持立足本省事權(quán)，回應(yīng)改革需求，落實(shí)好國家給予的粵港澳大灣區(qū)“四網(wǎng)融合”試點(diǎn)政策。一則，在適用地域范圍方面，規(guī)定本條例適用于本省促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督管理等依照國家相關(guān)法律法規(guī)和本條例開展的有關(guān)活動。二則，在適用對象方面，規(guī)定本條例所稱軌道交通包括地方鐵路和城市軌道交通，這是地方立法的一次創(chuàng)新性嘗試，回應(yīng)本省實(shí)踐發(fā)展需要，在管理機(jī)制、規(guī)范協(xié)調(diào)等方面尋找突破點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，為更好地服務(wù)群眾便捷出行提供支持和保障。

二是明確工作職責(zé)，推動責(zé)任落實(shí)。根據(jù)鐵路和城市軌道交通不同管理機(jī)制要求，規(guī)范省、市政府及其有關(guān)主管部門職責(zé)。地方鐵路方面，落實(shí)好用好國家明確的地方鐵路改革政策，切實(shí)從地方履行好屬地職責(zé)的角度規(guī)范相關(guān)工作，并加強(qiáng)與地區(qū)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動；城市軌道交通方面，依法保障城市人民政府的主體職責(zé)，同時，側(cè)重規(guī)范省層面的指導(dǎo)職責(zé)，需要省統(tǒng)籌的事項(xiàng)方在條例中進(jìn)行規(guī)范。按照《交通運(yùn)輸部 國家鐵路局關(guān)于加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理的意見》關(guān)于履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和地方管理責(zé)任的要求，在第四條規(guī)定，省人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路建設(shè)、運(yùn)營的管理工作，以及城市軌道交通運(yùn)營管理的指導(dǎo)工作。內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門按照職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營的管理工作。

立足廣東實(shí)際，推動互聯(lián)互通

《條例》以推動做好粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)銜接、服務(wù)協(xié)調(diào)、票制互通等為基礎(chǔ)，發(fā)揮軌道交通的區(qū)域互聯(lián)互通作用，支持提升內(nèi)地九市對粵東西北地區(qū)軌道交通的輻射能力。

一是明確規(guī)劃環(huán)節(jié)要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接與一體化布局。推動軌道交通有序發(fā)展，需做好規(guī)劃先行。首先在政府職責(zé)方面，第三條明確省人民政府要協(xié)調(diào)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展工作中的規(guī)劃等方面重大事項(xiàng)。其次，在編制規(guī)劃方面，第八條提出，編制本省軌道交通相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排不同地區(qū)、不同線路之間的軌道交通互聯(lián)互通，優(yōu)化多層次軌道交通網(wǎng)布局，合理安排軌道交通與航空、公路和城市其他公共交通之間的便捷換乘，預(yù)留道路、站場、其他交通方式等交通空間及其附屬設(shè)施的實(shí)施條件。再次，在保障用地和綜合開發(fā)方面，第九條規(guī)定，對軌道交通相關(guān)規(guī)劃確定的軌道交通及其配套設(shè)施用地，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)投資主體和沿線內(nèi)地九市人民政府可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開發(fā)，在不影響交通功能和規(guī)模的前提下利用地表、地上、地下空間資源，提高土地使用效率，保障軌道交通可持續(xù)發(fā)展。最后，在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，對一體化銜接再細(xì)化，第十條要求不同層次軌道交通之間應(yīng)當(dāng)按照一體化銜接要求合理確定跨線運(yùn)行和換乘模式，推動實(shí)現(xiàn)便捷換乘。不同層次軌道交通貫通運(yùn)營的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)。

二是明確建設(shè)環(huán)節(jié)要求，注重規(guī)范有序與配套協(xié)同。在國家已有的軌道交通具體建設(shè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)單位依法對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及代建單位實(shí)施監(jiān)督管理。同時，對群眾較為關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、配套銜接等問題作出回應(yīng)。如第十一條明確，建設(shè)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好噪聲污染防治措施；還明確相關(guān)配套工程建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)，軌道交通工程竣工驗(yàn)收前，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好車站的接駁道路、停車場、雨污水管道等市政配套工程以及民用通信工程建設(shè)工作，并同步做好公共交通接駁、乘客進(jìn)出站通道、站前廣場等市政配套工程建設(shè)工作。并在第十二條規(guī)定，建立軌道交通建設(shè)運(yùn)營銜接工作機(jī)制，推動軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、一體化服務(wù)。軌道交通車站與周邊建（構(gòu)）筑物存在連通需求的，軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)在保障運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上預(yù)留必要的連通條件。

三是明確運(yùn)營環(huán)節(jié)要求，推動服務(wù)協(xié)調(diào)融合與資源共享。

對服務(wù)群眾方面。堅持安全第一，在因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、重大安全事故等突發(fā)事件危及軌道交通安全時，賦予軌道交通運(yùn)營單位可以暫停線路運(yùn)營或者部分區(qū)段運(yùn)營的決策權(quán)，第一時間保障乘客安全，同時根據(jù)需要及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并通過標(biāo)識、廣播、視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等多種方式告知社會公眾，做好乘客疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作。堅持便民利民，規(guī)定軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合設(shè)施設(shè)備條件和所提供的服務(wù)內(nèi)容，設(shè)置專門服務(wù)窗口、專用等候區(qū)域、綠色通道、優(yōu)先坐席和升降電梯等，為老、弱、病、殘、孕等乘客提供售票檢票、輔助器具、咨詢引導(dǎo)、字幕報站、語音提示、預(yù)約定制等便利服務(wù)。促進(jìn)方便快捷，規(guī)定省人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本省不同地區(qū)、不同層次軌道交通的票務(wù)互通，推動實(shí)現(xiàn)乘客一站購票、一票通行，提高便捷支付能力。

對規(guī)范軌道交通運(yùn)營單位方面。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，規(guī)定省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定本省不同層次軌道交通協(xié)同運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動不同層次軌道交通運(yùn)營服務(wù)的協(xié)調(diào)融合。不同層次軌道交通實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營的，軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升一體化服務(wù)水平。在跨線運(yùn)輸上，規(guī)定軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在公平互利、平等協(xié)商、保障安全的基礎(chǔ)上，互相開放線路，提供運(yùn)輸便利。在設(shè)施利用上，支持推動軌道交通車輛維修、基礎(chǔ)設(shè)施維修等設(shè)施和運(yùn)輸、應(yīng)急資源實(shí)現(xiàn)共享共用，提高運(yùn)輸效益。支持軌道交通運(yùn)營單位在保障安全的前提下利用軌道交通富余運(yùn)力和設(shè)施能力發(fā)展軌道交通快件運(yùn)輸，提高軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能，推動軌道交通快件運(yùn)輸與社會物流、城市末端配送融合發(fā)展。

堅持人民至上，統(tǒng)籌發(fā)展安全

交通是民生大事，安全是交通運(yùn)輸?shù)纳€?！稐l例》通過停運(yùn)機(jī)制、安全保護(hù)區(qū)、防護(hù)安全、隱患治理等規(guī)范，落實(shí)在保障安全的前提下提升運(yùn)營服務(wù)水平。

一是強(qiáng)化安全保障。從安全保護(hù)區(qū)、沿線和線路安全、安全設(shè)備、安全建設(shè)、信息共享、應(yīng)急協(xié)調(diào)等方面作出規(guī)定?？偨Y(jié)吸取相關(guān)安全事故教訓(xùn)，第二十一條在國家和省有關(guān)地方性法規(guī)已對安全保護(hù)區(qū)作出要求的基礎(chǔ)上，對在軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)外作業(yè)可能跨越、觸及或者擾動軌道交通線路，危及軌道交通建設(shè)運(yùn)營安全的情形作出規(guī)定，要求作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前征求軌道交通建設(shè)單位或者運(yùn)營單位意見，同時采取安全防護(hù)措施。針對貫通運(yùn)營的情形，第二十五條規(guī)定，不同層次軌道交通實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營的，軌道交通運(yùn)營單位之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，共享運(yùn)營、應(yīng)急、服務(wù)等信息。省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立軌道交通信息監(jiān)管平臺，推動與軌道交通運(yùn)營單位的數(shù)據(jù)對接和信息共享。同時，在第二十九條明確省人民政府交通運(yùn)輸主管部門和內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門依法做好本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路安全監(jiān)督管理具體工作。

二是強(qiáng)化應(yīng)急管理和事故防控。第一，對于不同層次軌道交通實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營的，第二十六條要求制定貫通線路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，明確應(yīng)急處置流程和處置責(zé)任，定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置協(xié)同能力。第二，分別對政府部門、軌道交通有關(guān)單位關(guān)于隱患排查治理的相關(guān)工作作了專門規(guī)定，第二十七條規(guī)定，省、內(nèi)地九市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立軌道交通重大事故隱患治理督辦制度，督促軌道交通有關(guān)單位及時消除重大事故隱患。軌道交通建設(shè)、運(yùn)營、代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊，定期進(jìn)行安全檢查，及時消除事故隱患。明確未采取措施消除事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生影響列車正常行車事件的處置要求。同時，對未消除事故隱患、拒絕阻礙依法實(shí)施監(jiān)督檢查等行為，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者內(nèi)地九市人民政府軌道交通主管部門按照職權(quán)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定處理，保障責(zé)任落實(shí)。

立足協(xié)同開放，推動交流合作

《條例》著力從做好本省工作、主動加強(qiáng)溝通方面，推動與港澳的軌道交通互聯(lián)互通和規(guī)則銜接、機(jī)制對接，對做好與港澳的交流合作作出規(guī)定。

一是深化科技合作與人才交流。支持與港澳在先進(jìn)軌道交通裝備、智能化綠色化軌道交通技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新與合作研究，同時，推動從業(yè)人員互動交流與合作，促進(jìn)人才資源共享。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方力量參與促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展的有關(guān)活動，為軌道交通長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力和人才支撐。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目銜接與設(shè)施聯(lián)通。支持與港澳有關(guān)軌道交通項(xiàng)目的銜接和跨區(qū)域軌道交通互聯(lián)互通；明確在編制本省軌道交通相關(guān)規(guī)劃時根據(jù)需要預(yù)留與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)軌道交通相關(guān)規(guī)劃對接的空間。支持與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃設(shè)計軌道交通項(xiàng)目的線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、換乘模式等。

三是推動運(yùn)營協(xié)同與票務(wù)互通。圍繞提升居民出行的便捷性與體驗(yàn)感，聚焦運(yùn)營協(xié)同與票務(wù)服務(wù)等問題，明確支持加強(qiáng)與港澳的運(yùn)營協(xié)調(diào)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，完善聯(lián)程、往返等票務(wù)服務(wù)，提升通勤服務(wù)品質(zhì)。

四是健全應(yīng)急聯(lián)動與安全協(xié)同機(jī)制。支持加強(qiáng)與港澳的軌道交通應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件能力，筑牢軌道交通安全防線。

《條例》的出臺，是以法治方式推動改革創(chuàng)新、加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”的有力舉措，必將為廣東省軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展注入新動力。

南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)記者 王昊