一紙批復(fù)，十地試點(diǎn)，中國(guó)要素市場(chǎng)化改革迎來重大突破。

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。它們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中最具活力和代表性的增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)占全國(guó)超1/4。

其中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市——廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，成為試點(diǎn)中覆蓋城市最廣、開放程度最高、協(xié)同任務(wù)最重的區(qū)域。

為什么是它們？這場(chǎng)改革，究竟要改什么？大灣區(qū)將如何借勢(shì)突破？

一場(chǎng)“深水區(qū)”的國(guó)家試驗(yàn)

如果說商品市場(chǎng)改革是“上半場(chǎng)”，那么要素市場(chǎng)改革無疑是難度更大的“下半場(chǎng)”。

要素，不僅是土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)資源，也包括數(shù)據(jù)、技術(shù)、低碳排放等新型資源。它們的流動(dòng)與定價(jià)機(jī)制，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

所謂的要素市場(chǎng)化配置，就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，怎樣通過市場(chǎng)化自行撮合，而不是行政手段分配。打通要素流通的“墻”，讓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，真正“活”起來，是此次改革的關(guān)鍵。

改革開放以來，盡管中國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)已由市場(chǎng)定價(jià)，但要素市場(chǎng)仍存在明顯“短板”：流轉(zhuǎn)不夠順暢、定價(jià)不夠靈活、配置不夠高效。深化要素市場(chǎng)化改革，因此成為破除體制機(jī)制障礙、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵一著。

這10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，實(shí)際上是中央布下的“改革試驗(yàn)田”。它們既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓艙石，也是轉(zhuǎn)型突圍的先鋒隊(duì)。發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用，既為全國(guó)探路，也為地方賦能。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市尤其具有樣本意義，是試驗(yàn)要素市場(chǎng)化改革的最佳場(chǎng)景。

從發(fā)展基礎(chǔ)來看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)密度高、要素需求大。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過14萬億元，人口超8000萬，以不到全國(guó)0.6%的面積，貢獻(xiàn)了約11%的經(jīng)濟(jì)總量，資本、技術(shù)、人才密度全國(guó)領(lǐng)先，要素配置效率提升的需求極為迫切。

從區(qū)域協(xié)同的角度看，廣東一直是改革開放的前沿，粵港澳大灣區(qū)橫跨“一國(guó)兩制”三關(guān)稅區(qū)，要素市場(chǎng)化改革不僅關(guān)乎內(nèi)地，更直接影響粵港澳協(xié)同效率。改革通過推動(dòng)人力資源信息共享、技術(shù)市場(chǎng)“通用通兌”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等舉措，加速規(guī)則銜接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，為不同制度、經(jīng)濟(jì)體系協(xié)同發(fā)展的要素配置模式提供“灣區(qū)方案”。

“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在要素市場(chǎng)化配置改革中肩負(fù)著重要使命擔(dān)當(dāng)，尤其是匯聚了大量資本、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，要素需求規(guī)模大，要素配置市場(chǎng)化程度高，完全可以走在全國(guó)的前列，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)要素市場(chǎng)的活躍。”知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林說。

看懂大灣區(qū)改革重點(diǎn)任務(wù)

《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）提出了方方面面的改革舉措，梳理要素改革的七大突破，可以窺見下一步改革的共識(shí)。

科技創(chuàng)新是首當(dāng)其沖要改革的要素。

“職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)”“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“政府投資基因考核體系”等涉及產(chǎn)權(quán)、分配方式的關(guān)鍵點(diǎn)，已經(jīng)明確破冰。

《方案》支持國(guó)有科技型企業(yè)提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化凈收益分享比例至50%以上，這一力度十分之大，預(yù)計(jì)將極大激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目遴選”等機(jī)制也將推開，旨在打破科研管理行政化傾向，讓真正懂創(chuàng)新的人主導(dǎo)創(chuàng)新資源。

土地資源是當(dāng)前最緊迫的改革要素之一，尤其是提高土地要素的配置效率。

土地資源緊張一直是大灣區(qū)九市發(fā)展的瓶頸。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑，是探索土地管理制度改革邁出的一大步，這意味著土地資源可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，緩解廣深等超大城市用地壓力，也為都市圈內(nèi)部協(xié)同發(fā)展提供新路徑。

在華南城市研究會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛看來，本次改革鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地長(zhǎng)期租賃，探索工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等均具有重大改革突破，以更靈活、更市場(chǎng)化的方式盤活了各類土地資源，用于產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展，同時(shí)避免成為房地產(chǎn)開發(fā)的工具。

在勞動(dòng)力資源流動(dòng)方面，放開落戶是大勢(shì)所趨。

就在《方案》發(fā)布次日，惠州便宣布擬全面放寬落戶限制。

這并非巧合。要引導(dǎo)人力資源要素流動(dòng)，就必須要深化戶籍改革，根據(jù)《方案》，在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，探索居住證互通互認(rèn)制度，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。人才流動(dòng)的門檻將進(jìn)一步降低，真正實(shí)現(xiàn)“來了就是大灣區(qū)人”。

《方案》特別提到，不搶挖中西部合同期內(nèi)高層次人才，對(duì)“高精尖缺”人才實(shí)行“一事一議”，還將下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其權(quán)屬界定、流通交易和安全治理是改革難點(diǎn)。《方案》提出完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，大灣區(qū)有望在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、交易所建設(shè)等方面形成突破。

資本市場(chǎng)改革是大灣區(qū)金融創(chuàng)新的重頭戲?！斗桨浮分С稚罱凰晟粕鲜兄贫?、打造大灣區(qū)債券平臺(tái)，并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所。大灣區(qū)有望在科創(chuàng)金融、綠色金融、跨境金融等方面形成新的資本集聚高地。

試點(diǎn)探索各類新型要素的配置方式，是本次改革的亮點(diǎn)之一?！斗桨浮访鞔_提出探索空域、頻率等新型要素配置方式，部署開展海陸空全空間無人體系建設(shè)，這意味著低空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域?qū)@得更多制度支持。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨稱，希望通過試點(diǎn)進(jìn)一步打破新型要素進(jìn)入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

作為獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《方案》多項(xiàng)措施涉及粵港澳協(xié)同發(fā)展，明確用好深圳、廣州南沙（大灣區(qū)）、粵澳橫琴國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，從“跨境理財(cái)通”到科技創(chuàng)新券“通用通兌”，從港澳人才參保到職業(yè)資格互認(rèn)，大灣區(qū)在要素跨境流動(dòng)方面將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)國(guó)家“壓力測(cè)試區(qū)”。

大灣區(qū)如何借勢(shì)突圍？

新一輪改革，早已超出一城一地的范疇，需要打破傳統(tǒng)行政壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

最近，全球科技創(chuàng)新城市群排名公布，“深圳－香港－廣州”科技集群首次超越長(zhǎng)期占據(jù)榜首的日本“東京—橫濱”地區(qū)，躍居全球第一。

縱觀這些全球頂尖創(chuàng)新區(qū)域的共同特征，都不是單一城市的孤軍奮戰(zhàn)，而是城市群的協(xié)同作戰(zhàn)。

“推動(dòng)資源往效率更高的地方流動(dòng)，才能最大程度優(yōu)化效率?！北P和林表示，在跨境要素流動(dòng)方面，若粵港澳大灣區(qū)在試點(diǎn)上突破了桎梏，那么中國(guó)很可能從粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)化要素配置改革中獲得新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新一輪要素開放。

在全世界范圍內(nèi)，100公里左右能匯聚廣深兩座一線城市和香港這位“超級(jí)聯(lián)系人”，只有粵港澳大灣區(qū)。胡剛在接受記者采訪時(shí)提出一個(gè)觀點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市的試點(diǎn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素流動(dòng)具有示范意義。

未來的城市競(jìng)爭(zhēng)，不再是比誰樓高、誰地盤大，而是比誰能構(gòu)建更強(qiáng)的“樞紐系統(tǒng)”。

什么叫樞紐系統(tǒng)？就是讓全球的人才、資金、技術(shù)、信息，像水流一樣匯聚，并在城市群里高效組合、碰撞、升級(jí)，然后再把創(chuàng)新成果、產(chǎn)品、服務(wù)，源源不斷地輸向全國(guó)、全世界，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，數(shù)據(jù)、算力、空域，這些看不見摸不著的新型要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)資料，本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力的較量，核心戰(zhàn)場(chǎng)就在新興產(chǎn)業(yè)。”胡剛建議，大灣區(qū)的改革試點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新的大爆發(fā)，以建設(shè)“科技灣區(qū)”為目標(biāo)，發(fā)揮出大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和樞紐價(jià)值。

大灣區(qū)此次獲批要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，事實(shí)上是一場(chǎng)關(guān)乎未來產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的制度突圍，通過探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境傳輸、空域管理等深層機(jī)制，這里將有望建成國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐和低空經(jīng)濟(jì)高地，搶占未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

這次改革試點(diǎn)，是一次制度創(chuàng)新的機(jī)遇。要素市場(chǎng)化改革不僅關(guān)乎資源分配效率，更關(guān)乎大灣區(qū)能否真正成為世界級(jí)灣區(qū)。

采寫：記者 劉珊 劉亮

統(tǒng)籌：何山