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深圳新聞網(wǎng)2025年5月25日訊（記者 張玲）《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2025年5月20日施行，這樣一部為民企撐腰的法律對(duì)深圳而言，意義不言而喻。本期法律“玲”距離邀請(qǐng)法律界資深人士暢談《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，他們有的是人大代表，參與過(guò)深圳多部特區(qū)法律法規(guī)的立法工作；有的是從企業(yè)總裁轉(zhuǎn)型做律師，還有的是多年耕耘于企業(yè)用工領(lǐng)域的法律，今天，他們的思考和解讀來(lái)了。
為民企提供安心謀發(fā)展的“定心丸”
“《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施對(duì)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士而言無(wú)疑是一個(gè)振奮人心的好消息！”深圳市人大代表、廣東嘉得信律師事務(wù)所創(chuàng)始人、主任閔齊雙開門見山地表達(dá)了自己對(duì)促進(jìn)法實(shí)施的心情。她高興地看到，改革開放拉開了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也終于在今年迎來(lái)了屬于自己的“基本法”。深圳作為改革開放的前沿陣地，同時(shí)也是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”，將會(huì)在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章?！拔艺J(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施將會(huì)為深圳以及我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，包括進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量等?！?/span>
深圳市人大代表閔齊雙。（本網(wǎng)資料圖）
閔齊雙通讀《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》后注意到，它展現(xiàn)了黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，專門對(duì)“遠(yuǎn)洋捕撈”式的異地違規(guī)執(zhí)法、亂查封亂罰款等民營(yíng)企業(yè)反響強(qiáng)烈的問(wèn)題作出規(guī)定，為民營(yíng)企業(yè)提供安心謀發(fā)展的“定心丸”。此外，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅與《公司法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等與保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律相銜接，形成制度閉環(huán)，還多次提到“支持”和“鼓勵(lì)”，要求政府制定完善政策措施，加速配套政策落地，逐步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展構(gòu)建起穩(wěn)定政策環(huán)境，推動(dòng)政府從“面面俱到”的管理者向“無(wú)微不至”的服務(wù)者轉(zhuǎn)變。
在進(jìn)一步提高民企發(fā)展質(zhì)量方面，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過(guò)設(shè)置“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等章節(jié)，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資、創(chuàng)業(yè)；另一方面《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
“非禁即入”為原則，為民企創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
深圳市人大代表、廣東深寶律師事務(wù)所主任黃振輝認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式實(shí)施，無(wú)疑是一顆投入湖面的巨石，激起千層浪，對(duì)深圳乃至全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。
深圳素有“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”的美譽(yù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是深圳經(jīng)濟(jì)版圖的絕對(duì)主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2024年，深圳民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超260萬(wàn)家，貢獻(xiàn)了全市約40%的固定資產(chǎn)投資、50%以上的稅收、近60%的增加值、70%以上的進(jìn)出口額以及90%以上的就業(yè) ，比亞迪等一批世界500強(qiáng)企業(yè)在此誕生、壯大。在黃振輝看來(lái)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的施行，更是為深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。
深圳市人大代表黃振輝。（本網(wǎng)資料圖）
放眼全國(guó)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)現(xiàn)了制度性突破。它首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”寫入總則，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”，從根本上確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，以“非禁即入”為核心原則，將全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度上升至法律層面，配合公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，打破“玻璃門”“彈簧門”，讓民營(yíng)企業(yè)得以公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以往一些地方出臺(tái)文件要求本地企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品，或是以各種行政手段限制民營(yíng)企業(yè)參與特定領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，都將得到有效遏制。
黃振輝分析說(shuō)，法律還在融資與創(chuàng)新上給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力支持。允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，解決民營(yíng)企業(yè)融資難的頑疾；支持民企參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，開放科研基礎(chǔ)設(shè)施共享，極大激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力。在這樣的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也愈發(fā)清晰。一方面，要聚焦科技創(chuàng)新，在人工智能、新能源等前沿領(lǐng)域發(fā)力，突破“卡脖子”技術(shù)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字化升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。
黃振輝相信，在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的護(hù)航下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，創(chuàng)造更加輝煌的成績(jī)。
從制度上解決困擾民企發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題
廣東誠(chéng)公律師事務(wù)所監(jiān)事、權(quán)益合伙人黃志明律師作為一名企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的律師，他看到了這部法律中的多個(gè)“首次”：如首次在法律中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量；首次將禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛寫入法律；首次將不得簽訂“背靠背”條款寫入法律......
黃志明律師。（本網(wǎng)資料圖）
黃志明律師同樣注意到，該部法律明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)明確規(guī)定，在授信、信貸管理等方面，金融機(jī)構(gòu)要平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)；支持科技創(chuàng)新，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！斑@些規(guī)定都是在現(xiàn)實(shí)中能對(duì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大的影響?！彼J(rèn)為，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步完善了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律制度體系，使促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作有法可依、有章可循，有利于從制度上、法律上解決困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期性、體制性、機(jī)制性問(wèn)題。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，深圳作為創(chuàng)新之城，民營(yíng)企業(yè)眾多且活躍。該法的實(shí)施為深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了更堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，使深圳在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)有更明確、更權(quán)威的法律依據(jù)，有助于進(jìn)一步完善法治化的營(yíng)商環(huán)境。
從法律層面保護(hù)民企，是時(shí)代的重大進(jìn)步
深圳市人大代表?xiàng)钋诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定義為“中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”，可以說(shuō)非常清晰而準(zhǔn)確，這毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)時(shí)代的重大進(jìn)步，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種肯定和保護(hù)。此外，對(duì)一些似是而非的問(wèn)題也有了法的依據(jù)（比如，不能以刑事手段解決民事糾紛）。這意味著，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)保護(hù)和準(zhǔn)入都有了細(xì)致的規(guī)定，從政策層面走到法律層面，受到了廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)家的歡迎。
“有了這個(gè)法以后，民營(yíng)企業(yè)的工作就相對(duì)定心，對(duì)未來(lái)就有預(yù)期，不會(huì)茫然?！彼J(rèn)為，法如何執(zhí)行到位是關(guān)鍵，來(lái)自人大的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督和媒體監(jiān)督缺一不可。
楊勤代表。（本網(wǎng)資料圖）
實(shí)現(xiàn)“政策輸血”到“制度造血”的歷史跨越
專注于企業(yè)用工指引領(lǐng)域的北京大成（深圳）律師事務(wù)所曾凡新律師認(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)深圳更具有意義，這可以說(shuō)是法治護(hù)航“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”營(yíng)商環(huán)境的重要法律，為深圳構(gòu)建全球標(biāo)桿營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。他認(rèn)為，該法不僅為民營(yíng)企業(yè)提供了全方位的支持和保障，也為政府部門、司法機(jī)關(guān)等在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供了明確的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則?！拔磥?lái)深圳可依托立法優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域率先細(xì)化配套政策，持續(xù)釋放制度紅利，鞏固其作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地的核心地位?！?/p>
曾凡新律師。（本網(wǎng)資料圖片）
往大了看，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義在于，它實(shí)現(xiàn)了“政策輸血”到“制度造血”的歷史跨越，包括該法首次以立法形式確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等地位。穩(wěn)定的政策預(yù)期也將激發(fā)企業(yè)家長(zhǎng)期投資和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，加速釋放新質(zhì)生產(chǎn)力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
曾凡新律師預(yù)測(cè)，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為綱，構(gòu)建“法治化+市場(chǎng)化”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。制度層面加快配套細(xì)則出臺(tái)；企業(yè)層面聚焦核心技術(shù)突破與合規(guī)體系建設(shè)，激發(fā)民企與地方政府的聯(lián)合創(chuàng)新活力。同步推進(jìn)區(qū)域協(xié)同與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，培育全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力。