2018年是改革開放40周年。

40年前，1978年12月18日召開的十一屆三中全會揭開了黨和國家發(fā)展的新篇章。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，我國用了40年的時間走過了西方發(fā)達國家二三百年所經(jīng)歷的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了“中國奇跡”。

改革開放40周年之際，正是我們承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。在這個新的歷史起點上，我們有必要回顧和梳理中國改革開放40年的成就、經(jīng)驗和教訓，為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗，在理論和實踐上不斷豐富中國特色社會主義。

在回顧和梳理40年來我們一起走過的路時，今年出版的三本書《40年改變中國：經(jīng)濟學大家談改革開放》、《中國社會變遷中的經(jīng)濟問題研究》、《新時代強國方略》，為我們“總結(jié)過去，解釋當下，回答未來”提供了多維度的視角。

“總結(jié)過去”：《40年改變中國：經(jīng)濟學大家談改革開放》 

《40年改變中國：經(jīng)濟學大家談改革開放》一書由《經(jīng)濟觀察報》研究院院長新望主編、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全等編著，今年8月由北京聯(lián)合出版公司出版發(fā)行。

該書通過高尚全、張維迎、許善達、魏禮群、劉勝軍、許小年、劉世錦、巴曙松、鄭新立等四十余位親歷者、推動者、高層智囊，對改革開放的片段回憶或宏大敘事，從40年來的經(jīng)濟運行方式、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、三農(nóng)及城市化、行政體制改革、金融改革、對外開放、專項改革等方面，剖析了當前中國面臨的問題和難點，對進一步深化改革的方向、動力等作了系統(tǒng)研究，以新的視角探討了新時代的改革之路。

這40位經(jīng)濟學大家中，國家稅務總局原副局長許善達親身參與了分稅制改革。1985年，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)研究生畢業(yè)的許善達調(diào)進財政部稅務總局（財政部稅務總局1988年改為國家稅務局）。此后，許善達親身參與了1994年財稅改革。

分稅制改革是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻、成果最顯著的一次改革。在該書所收錄的訪談文章《1994年財稅改革的經(jīng)過和經(jīng)驗——國家稅務總局原副局長許善達訪談錄》中，許善達回顧當初的分稅制改革時說：“20世紀80年代中后期，為調(diào)動地方和企業(yè)的積極性、保證財政收入的上繳，承包制從農(nóng)村被引入解決國家和企業(yè)之間，以及中央和地方之間兩個重要的財稅分配問題上……承包制實施后，雖然發(fā)揮出一些短期效應，但由于其制度固有的弊端，問題很快就顯現(xiàn)出來。一是政府財政收入事實上比按照稅法征收的收入減少了。承包制設(shè)計的一個目的就是減輕企業(yè)負擔，調(diào)動企業(yè)積極性，但由于承包合同的簽訂是通過企業(yè)與政府一對一談判完成的，企業(yè)負擔的減輕常常就變成了沒有規(guī)則的減輕，談得好，減得多；談得不好，減得少。二是造成國家宏觀調(diào)控政策的全面放松：如企業(yè)包貸款，貸款額度、利率高低、貸款期限等全部包含在企業(yè)與政府簽訂的合同里，銀行只能按照合同給企業(yè)貸款，利率說多少就多少。在這樣一個狀況下，政府很難隨經(jīng)濟形勢的變化及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策。如果說價格闖關(guān)是1988年發(fā)生通貨膨脹的導火索，那么承包制就不得不說是其中的一個主要原因?！?/span>

在這樣的背景下，以廢除承包制為改革最本質(zhì)的內(nèi)容的分稅制改革被提上日程。

“1993年，中央決定進行財稅改革。我記得非常清楚，8月1日，到北戴河開會，參加會議的有財政部的、體改委的，我作為稅務總局工作人員參加會議。事實上，1994年財稅改革的核心，針對的就是已經(jīng)暴露出種種問題的承包制。但為減少改革的爭議和阻力，凝聚共識，時任國務院副總理的朱镕基多次同參與改革的同志說，不允許你們寫任何文章針對承包制，你們不要掀起一個意識形態(tài)爭論，咱們就是按照廢除承包制這個思路去研究方案、去推進改革，但不能打筆墨官司。要從實際問題出發(fā)，說政府收入太少了，中央財政收入太少了，不符合市場經(jīng)濟機制，從這個角度宣傳改革的必要性。雖然提出不爭論承包制，但在設(shè)計財稅制度改革方案時已經(jīng)下決心要把承包制廢除。”許善達回顧說，“1994年財稅改革時，財稅部門拿出的是一個經(jīng)過多年理論研究和實踐探索形成的改革方案。在方案里，我們通過增值稅制度，徹底廢除了國家和企業(yè)之間的承包制?！?/span>

1994年分稅制改革廢除了兩個承包制，財政實現(xiàn)增收，中央財政收入占全國財政收入比重下降的局面得到扭轉(zhuǎn)，成效明顯。

在許善達看來，這次改革有兩個經(jīng)驗特別值得總結(jié)和借鑒：第一，堅持增量改革，不搞存量改革；第二，要把握住改革的方向，不去刻意追求一步到位、極其完美的改革。

譬如，對于“不去刻意追求一步到位的改革”這一經(jīng)驗，許善達舉例說，“應該說，稅務總局一開始設(shè)計的是一個相當規(guī)范的市場經(jīng)濟下的稅制：沒有營業(yè)稅，無論是商品還是勞務，所有行業(yè)都征收增值稅，而且是消費型增值稅；企業(yè)所得稅不管外資還是內(nèi)資企業(yè)全部統(tǒng)一?！?/span>

然而，“1993年8月，朱镕基同志在北戴河研究稅制和分稅制改革方案時，這兩個方案都碰到了很多問題”，包括增值稅抵扣、企業(yè)所得稅統(tǒng)一、保留服務業(yè)的營業(yè)稅等三方面問題。比如關(guān)于企業(yè)所得稅統(tǒng)一問題，“1994年以前，我國的企業(yè)所得稅劃分為國營企業(yè)所得稅、集體企業(yè)所得稅、私營企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)所得稅。這種按照經(jīng)濟性質(zhì)劃分所得稅的制度，無法處理股份制企業(yè)的所得稅問題，不利于公平競爭，與市場經(jīng)濟改革方向不一致。當時稅務總局提出的建議是無論內(nèi)資還是外資都合并成一個企業(yè)所得稅。在討論時，對合并內(nèi)資企業(yè)所得稅沒有分歧，但對合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅有不同意見。一種意見強烈主張，如果外資企業(yè)所得稅不能優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，會妨礙引進外資戰(zhàn)略。在這種形勢下，只好先統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)的所得稅，內(nèi)外資企業(yè)的則暫時不統(tǒng)一，而且還要把內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率設(shè)計得相對高些，連工資也不能全部在稅前列支。在內(nèi)外資企業(yè)兩套所得稅稅法下，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負水平相差一半?！?/span>

“這三項可以說是1994年財稅改革的遺留問題。因為當時各種制約條件，沒有辦法按照一個正常的、規(guī)范的稅制一步改革到位。但從另一方面看，這也為稅制進一步深化改革指明了方向，那就是解決好這三項遺留問題?！痹S善達認為。

“解釋當下”：《中國社會變遷中的經(jīng)濟問題研究》 

《中國社會變遷中的經(jīng)濟問題研究》由北京聯(lián)合出版公司今年8月出版發(fā)行，作者是《求是》雜志宣傳聯(lián)絡部主任顧保國。顧保國是復旦大學經(jīng)濟學博士、中國人民大學哲學博士后，主要研究領(lǐng)域為馬克思主義政治經(jīng)濟學理論、宏觀經(jīng)濟理論、現(xiàn)代企業(yè)理論等。

該書從理論的哲學高度探討了近20年來中國的經(jīng)濟理論與實踐創(chuàng)新問題，分宏觀篇和微觀篇兩個部分。其中，宏觀篇著眼于經(jīng)濟理論探討，對中國宏觀經(jīng)濟運行中面臨的重大理論和現(xiàn)實問題予以研究分析，微觀篇從企業(yè)主體出發(fā)，對中國企業(yè)在改革發(fā)展創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題進行思考。

“回答未來”：《新時代經(jīng)濟強國方略》 

改革開放40年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。

當前，我國站在世界經(jīng)濟大國的新起點上，面對更趨復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，面對新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何在邁向經(jīng)濟強國、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的征程中走得更穩(wěn)更好，在新時代新征程中應該制定什么樣的戰(zhàn)略和方略，是我國在新的發(fā)展階段面臨的重大而緊迫的任務。

這也是《新時代經(jīng)濟強國方略》一書的創(chuàng)作初衷，即探尋一個國家或地區(qū)繁榮強盛的基因與秘密，追索中國在邁向現(xiàn)代化社會主義強國、實現(xiàn)經(jīng)濟強國夢征程中的方法、路徑與策略，“提供一個中國邁向經(jīng)濟強國的全景式圖譜?！?/span>

該書今年4月由湖北教育出版社出版發(fā)行，作者是經(jīng)濟學博士周躍輝。周躍輝是中共中央黨校經(jīng)濟學部教員，主要從事政治經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學等領(lǐng)域的教學和研究工作，出版過《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學》《新常態(tài)下的大國經(jīng)濟》《中國經(jīng)濟大布局》等十余部著作。

該書以寬闊的視野，以“中國封建經(jīng)濟與近代以來經(jīng)濟的長期表現(xiàn)”作為論述的切入點，回顧了中國曾經(jīng)作為封建經(jīng)濟強國，后淪落為積貧積弱的經(jīng)濟弱國，再“由衰變大”成長為經(jīng)濟大國的歷史演變過程，總結(jié)興衰經(jīng)驗與教訓，并以此為基礎(chǔ)，橫向闡述了英國、美國、日本、德國等世界經(jīng)濟強國的崛起歷程和有益啟示。

“我們的研究認為：經(jīng)濟強國一般是指在世界經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，在全球經(jīng)濟的利益分配中處于優(yōu)勢地位，而這種主導和優(yōu)勢地位的取得，是在世界經(jīng)濟政治格局的變遷演化中形成的，有其特定的歷史背景與發(fā)展路徑。從歷史的角度看，自15世紀以來，先后有葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯和美國這9個國家成為世界性的經(jīng)濟大國或經(jīng)濟強國，美國、日本和德國則是當今世界上名副其實的經(jīng)濟強國。而中國在封建王朝的‘文景之治’‘貞觀之治’‘康乾盛世’時期，也可稱得上是當時的世界經(jīng)濟強國?！睍袑懙溃骸芭e凡經(jīng)濟強國，從誕生之日至強勢崛起，不是書寫歷史，就是震動當時。那么，隨之而來的問題是：一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的強盛與崛起，有沒有可以遵循的一般規(guī)律？有沒有隱藏在繁榮背后的基因或者密碼？有沒有既定的發(fā)展模式或者戰(zhàn)略路徑？”

書中指出，對我國而言，研究總結(jié)世界上經(jīng)濟強國崛起的歷史進程可以得到有益的啟示，大體上說都有“七個重視”，即重視世界歷史的發(fā)展機遇、重視科學技術(shù)的創(chuàng)新、重視人力資本的投資、重視城市化的持續(xù)推進、重視城市化的持續(xù)推進、重視海洋強國戰(zhàn)略、重視對外開放戰(zhàn)略。

譬如，“重視海洋強國戰(zhàn)略”方面，該書寫道：“縱觀世界強國的發(fā)展史，其實質(zhì)就是海洋強國的發(fā)跡史。葡萄牙于15世紀控制了地中海與大西洋的交通要道，至16世紀初期，已經(jīng)建立了一個從直布羅陀經(jīng)好望角到印度洋，再經(jīng)馬六甲海峽至遠東的龐大帝國，成為當時歐洲的海上強國。1492年哥倫布率船隊出航，西班牙由此踏上了海上強國之路，至1550年，通過血腥的海外擴張，西班牙統(tǒng)治了北美的大片地區(qū)、中美及除巴西的整個南美洲。到16世紀末，世界金融總產(chǎn)量中有83%被西班牙占有。18世紀的英國，正是依仗其當時世界上最強大的海上力量，擊敗了荷蘭的海上有生力量，并將海洋軍事、殖民擴張與國際貿(mào)易這三者結(jié)合起來，成就了‘日不落帝國’。

在作者看來，牢靠的海洋權(quán)益是經(jīng)濟強國需要具備的核心要素之一。為此，該書單獨將《海洋強國：撬動經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略“支點”》作為一個章節(jié)去論述。